调研思考

太仓市第三届妇女儿童家庭公益服务项目微创投活动入围项目公示 太仓市女性社会组织创业园第三批入驻机构公示 关于开展2018年“家在太仓?寻找太仓最美家庭”活动的通知 太仓市“三八”红旗集体、“三八”红旗手拟表彰名单公示 2017年度太仓市“最美家庭”拟表彰名单公示 2015-2016年度太仓市“巾帼文明岗”拟表彰名单公示 2017年度太仓市巾帼示范基地拟命名名单公示
首页 > 队伍建设 > 调研思考

新形势下婚姻家庭纠纷调解的调查与思考

发布时间:2016-05-10 14:57 字体:【

  婚姻家庭关系是众多社会关系中最为普遍、最为重要的一种。家庭和社会有着十分密切的关系,家庭既是组成社会的细胞,同时也是社会面貌的缩影,婚姻家庭矛盾纠纷的增多必然关系到整个社会的和谐稳定。进入21世纪以后,伴随着经济社会的飞速发展,传统家庭的功能结构、生活方式、价值取向都发生了深刻的变化。一方面,追求民主、平等、和谐的婚姻家庭关系已经成为绝大多数家庭的共识。但是另一方,家庭矛盾增多、离婚率不断上升已经成为一个不可忽视的社会问题。因此,关注婚姻家庭争议解决问题,特别是婚姻家庭纠纷调解,在新形势下有着极强的现实意义。

  一、我市婚姻家庭纠纷现状

  1.离婚纠纷逐年增多,婚姻稳定性下降,离婚率不断上升。法院和民政处理离婚纠纷较前几年有所增加,离婚对象越来越年轻化,夫妻双方对待婚姻的态度轻率,闪婚闪离、冲动离婚的现象时有发生。

表1.2012——2015年市法院受理离婚案件情况

  年 份

2012年

2013年

2014年

2015年1—10月

民事纠纷(件)

3576

3773

4020

3724

离婚纠纷(件)

464

647

539

448

离婚案件占比(%)

12.97

17.15

13.41

12.03

表2.2012——2015年市婚姻登记处办理离婚登记情况

  年 份

2012年

2013年

2014年

2015年1—10月

结婚登记(对)

3787

3745

3354

2701

离婚登记(对)

888

1028

967

863

离婚登记数与结婚登记数之比(%)

23.45

27.45

28.83

31.95

  2.家庭纠纷较多,家庭关系不和谐。家庭成员经营婚姻家庭的能力缺乏,家庭成员间缺少交流沟通,感情淡化,家庭成员特别是80后、90后,家庭责任感缺乏,沉迷赌博或网络游戏、婚外恋、家庭暴力等情况时有发生。此外,因经济利益矛盾产生的家产纠纷和因赡养老人、抚养教育孩子的家庭纠纷也不断增多。

表3.2012——2015年市妇联接待婚姻家庭纠纷情况

  年 份

2012年

2013年

2014年

2015年1—10月

信访总数(件)

72

75

60

64

婚姻家庭纠纷数(件)

62

58

54

55

婚姻家庭纠纷占比(%)

86.1

77.3

90

85.94

  3.家庭暴力问题较为突出。近几年,从市妇联接访情况来看,家庭暴力纠纷在婚姻家庭纠纷中的占比一直保持在20%—25%。家庭暴力的发生范围不断扩大,本地农村、城市家庭、外来务工家庭、新太仓人家庭都有发生。家庭暴力的形式也不仅局限于身体暴力,还包括冷暴力、语言暴力。

  二、我市开展婚姻家庭纠纷调解的做法

  近年来,在市妇联的积极协调推动下,对于婚姻家庭纠纷调解,逐渐形成了各部门联动整合的运作机制。

  司法局:成立市、镇两级婚姻家庭纠纷人民调解委员会,将人民调解机制引入婚姻家庭矛盾纠纷调解工作。建立人民调解员员队伍,挑选调解经验丰富、有责任心的妇女骨干加入队伍,为群众调解纠纷。

  法院:将调解作为离婚案件的必经程序,采取调审结合模式,在开庭审理阶段,根据当事人自愿原则进行诉讼调解。实施未成年子女抚养第三方评估办法,对于在离婚、同居关系子女抚养、变更抚养关系等案件中,针对双方当事人争抢子女抚养权,或拒绝抚养子女的情况,委托市妇联对双方当事人抚养条件、子女生活学习情况等内容进行客观评估,为案件裁判提供参考。

  民政:与妇联联合成立幸福婚姻家庭指导中心,在市婚姻登记处离婚登记室设立婚姻纠纷调解室,每周一至周五上午,由法律和心理志愿者为前来办理离婚登记手续的当事人进行适当干预,对冲动离婚的进行劝解、疏导,共介入离婚当事人702对,成功劝回267对,介入成功率达38%。实施婚姻家庭辅导服务项目,开通热线电话,开展个案咨询,为在婚姻家庭中有困扰的市民提供心理咨询、情绪疏导、纠纷调解服务,为婚姻家庭保驾护航。

  公安:在100个村、社区警务室设立“家庭暴力报警投诉站”,对家庭暴力报警投诉做到优先接警、优先处警、优先救助,依法保护家庭成员特别是妇女儿童的合法权益。情节轻微案件,对施暴人进行批评教育,并对进行调处,化解矛盾纠纷。实施家庭暴力告诫制度,对情节轻微、主动消除或减轻受害人人身、财产损失的家庭暴力案件施暴人进行劝告、警诫和教育,开具家暴告诫书。

  妇联:建立幸福婚姻家庭引导机制,围绕“结婚时、结婚后、离婚时”三个时间节点,开展婚姻缔结时的宣传引导,婚姻存续期的纠纷调解,离婚办理时的缓冲劝导。通过发放宣传资料、举办幸福婚姻课堂、优秀家庭事迹巡讲,微信、微博推送案例知识等提升夫妻经营家庭的能力;建立市、镇、村(社区)、居民小组(居住小区)四级调解网络,打造信访接待、网络、QQ、热线电话等多种咨询方式,依托妇女干部、法律、心理志愿者、妇女骨干为家庭成员提供纠纷调解、专业咨询、专题讲座等服务;实施婚姻危机干预与调试、婚姻家庭辅导服务公益创投项目,挽救危机婚姻;积极参与离婚案件审理,依托妇女干部人民陪审员、婚姻家庭纠纷特邀调解员,参与案件审理和庭前调解,缓解离婚双方矛盾。

  三、存在的问题

  1.对婚姻家庭纠纷的重视程度不够。婚姻家庭矛盾具有隐私性特点,加上“清官难断家务事”观念的影响,一些部门、调解组织在处理纠纷时往往采取不作褒贬、息事宁人的中立态度,甚至还有不作为、推诿现象。而身处纠纷的当事人,在矛盾初期,因为认识不够,任由矛盾发生、发展,最后恶化到不可收拾,才会想到求助于有关部门,增加了纠纷调解的难度。

  2.部门间的联动作用发挥不充分。虽然成立了妇女儿童维权联席会议等协调机制,司法、民政、公安等部门也都有所作为,但在婚姻家庭纠纷处理上,还是以妇联为主。要做好婚姻家庭矛盾纠纷的预防和化解工作,紧靠妇联一家的力量是远远不够的,还需要相关职能部门协同合作。

  3.基层调解组织作用发挥有限。村、社区调解阵地开展工作主要依托的是妇女干部、人民调解员和妇女骨干,这些人普遍存在着文化水平不高、法律知识有限、流动性大等问题,在矛盾纠纷日益复杂多样的情况下,开展工作有一定的局限性。再加上没有经费保障,作用发挥有限。

  4.家庭成员的法律和维权意识有待加强。法律知识的缺乏,导致家庭成员在处理问题时冲动、盲目,引发纠纷。在纠纷发生后,权益受侵害方又会法律知识贫乏、预防意识、主动维权意识不够,无法及时、准确地收集证据,最终导致自身权益受损。

  四、对策建议

  1.建立标本兼治的纠纷预防机制。从“治本”和“治标”两个方面入手,“治本”:开展婚姻家庭法律法规宣传,加强家庭美德建设,举办幸福婚姻课堂,倡导和谐文明的家庭关系,从源头上预防和减少婚姻家庭矛盾纠纷的发生。“治标”:“抓早、抓小、抓苗头”,依托“好阿姨”、“老舅妈”等志愿者队伍,及时发现婚姻家庭矛盾纠纷,主动介入调解,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

  2.建立健全婚姻家庭纠纷调解网络。要强化基层基础建设,健全村、社区婚姻家庭纠纷调解组织,全面推广建立居民小区、村民小组婚姻家庭纠纷调解工作室(站点);加强各级调解组织的网络作用、畅通信息;加大调解组织与法律、心理、社工等专业组织的合作,形成横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与的格局。

  3.进一步加强部门间的联动合作。建立健全各有关部门协作联动的“大调解”工作机制,实行资源互补、信息互通、业务互联、人员互助、工作互促、纠纷联调。司法部门加大人民调解组织和人民调解员队伍建设;法院建立“诉调对接”机制,完善诉讼调解制度,扩大诉讼调解的应用范围,改革调解方式,实行调审分离;民政部门加大协议离婚的调解力度,减少轻率离婚;公安部门加大对家庭暴力的救助,大力打击“黄赌毒”等违法犯罪活动,为家庭打造良好的社会环境。对重点、难点个案,各部门采取会办、联席会、专家会诊的形式,共同调解。

  4.健全完善婚姻家庭纠纷案件诉调对接机制。加大人民法院、妇联、人民调解组织在处理婚姻家庭纠纷中的专业优势,对疑难复杂、矛盾易激化婚姻家庭纠纷由法院委托、委派婚调委进行调解,人民法院、司法部门对婚调委的调解工作提供业务指导,对调解员进行定期培训,对婚调委达成的调解协议由法院进行司法确认,形成多元化的纠纷解决机制。

  5.提升调解员队伍素质。一方面要加强调解员的业务培训,开展包括法律、心理、社会工作等内容的培训,注重培训效果,采取理论与实践相结合的方式,不断提升调解员的基本技能,会预防、会调查、会调解、会制作调解文书;另一方面加大志愿者队伍建设,邀请律师、法官、心理咨询师、社工师等专业人员充实到调解队伍中来,多渠道吸纳调解力量,不断提升婚姻家庭纠纷调解的规范化和专业化。

【关闭窗口】 【打印此页】