调研思考

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党建带妇建和谐促发展——关于进一步加强新时期妇联基层组织建设的调研

发布时间:2011-11-09 14:33 字体:【

  党的十七大指出:“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”这是我们党多年来加强基层组织建设经验的深刻总结。妇联要成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家,必须坚持“党建带妇建,妇建服务党建”的原则,认真履行组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的职责,使妇女儿童真正得实惠、普受惠、长受惠,团结带领妇女为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献。为此,市妇联成立调研组,通过走访、座谈等形式对基层“党建带妇建”工作情况展开调研。从调研情况来看,全市“党建带妇建”工作基础比较好,成果比较明显,妇联基层组织的创造力、凝聚力和影响力得到进一步加强。

  一、我市党建带妇建工作的主要做法。

  近年来,太仓市妇联在市委、市政府的正确领导和上级妇联的关心指导下,始终坚持党建带妇建、妇建服务党建的原则,牢牢把握科学发展的工作主线,以建设“五型”妇联组织为目标,以培育“三宽”妇联干部为重点,通过优化发展环境、健全组织网络、丰富工作内涵等方面的积极努力,扎实推进妇联基层组织建设。

  (一)高度重视,优化妇女发展新环境。

  1、政策支持。各级党委政府积极贯彻男女平等基本国策,

切实加强对妇联和妇女工作的领导,注重发挥妇联在引领妇女发展、构建和谐社会中的重要作用。近年来,太仓市委、市政府先后下发了《关于深入贯彻男女平等基本国策加快推进妇女事业发展的意见》、《关于进一步加强党建带妇建工作的意见》,把“村两委中至少各配备1名女性”作为重要指标列入《太仓市2006-2010年妇女儿童发展规划》、《太仓市2006-2010年培养选拔女干部工作规划》,并将“推进农村妇女参与基层民主管理”列入2009年重点推进的六项实事项目之一。这些政策的出台,对建立健全党建带妇建的工作机制、创新基层妇女组织设置方式、强化妇联干部的能力等方面提出了明确要求,为新时期妇联组织建设指明了方向,营造了良好环境。

  2、经费保障。我市始终把妇联基层组织建设作为党的基层组织建设的有机组成部分,精心指导妇联开展工作,及时解决工作中的实际困难。市政府把妇女工作经费纳入财政预算,逐年提高预算比例,帮助妇女组织解决活动经费和办公设施,为加强我市基层妇女组织建设提供了有效保证,全市初步形成了党建带妇建的良好局面。同时,还出台了一系列规范村干部报酬管理的意见,明确规定定工干部的基本报酬实施市、镇、村三级统筹,适时调整村干部基本报酬标准,确保其年报酬收入与村级经济发展水平相适应。在各级党委政府的关心下,村妇代会主任的政治、生活待遇得到了较好的落实,工资报酬均实行了固定工资制,享受村正职的60%-70%。

  3、妇女参政意识增强。表现在女性参与基层管理的比例增高。在去年村、街道、社区换届选举过程中,市妇联下发了关于做好全市各村、街道、社区妇女组织换届选举工作的意见》,做到了村、社区换届与基层妇女组织同步换届。去年结束的村、社区两委换届,按照村党组织“公推直选”和村委会“无候选人一票直选”的办法选举,换届后,全市89个村100%配备女委员,村党组织中女委员141名,占30%;村委会中女委员190名,占39%。担任村“两委”正职的女性比例有较大提高,其中,女书记12名,占比13%,女主任13名,占比14%,分别比换届前提高了4和2个百分点,村妇代会主任100%进村“两委”。同时,女性参与民主决策层次广泛。出席市十一次党代会的代表中,女性占21.34%,比上届提高了1.3个百分点;市十四届人代会中女代表占29%,市十二届政协会中女委员占21.5%,分别比上届上升了1.2和5.2个百分点。

  (二)夯实基础,构建妇联组织新优势。

  基层妇女组织是妇女工作的基础和活力所在,为此,我们在健全基层妇女组织网络,规范基层妇女组织建设,提升妇女干部素质上下功夫。

  1、健全组织网络,扩大妇女组织的覆盖面和影响力。我们坚持党组织建设与妇联组织建设同步,党的组织建设到哪里,妇联组织就建设到哪里的原则,同时,根据社会结构变化和妇女群体多样化的新形势、新特点,不断创新基层妇女组织形式,扩大组织覆盖面。目前,全市共建有各类妇女组织695个。其中镇(区)妇联9个,村妇代会89个,社区妇女组织67个。市妇联在党政机关、教科文卫等机关事业单位建立妇委会21个,市属高校妇委会1个。非公企业妇女组织378个,行业协会、合作社妇女组织125个,各经济领域中不同形式的妇女组织组建率达98%,特别是陆渡镇首创成立“新经济组织巾帼联谊会”,璜泾镇成立安微定远县驻太妇女工作联络委员会,充分调动了非公企业女性、外来女性服务太仓发展的积极性。

  2、规范组织建设,提升妇联组织的先进性和战斗力。2009年,市妇联制定并下发了《争创“五好”基层妇女组织活动实施意见》,在全市基层妇代会中开展了争创“五好”基层妇女组织活动,按照“达标一批,命名一批”的原则,力争通过3年时间的创建,使各镇、两区的村(社区)基层妇女组织建设均达到“五好”标准,即:班子活力好、机制运作好、队伍建设好、活动阵地好、工作成效好,并在此基础上深化基层组织建设示范创建活动,表彰命名一批基层妇女组织建设示范点,为全市基层妇女组织建设提供示范和指导。通过达标建设和示范创建,进一步推进基层妇女组织的规范化、制度化建设,激发基层妇女组织的活力,促进基层组织建设的创新发展。目前,已有30个基层妇女组织通过考核验收,被评为“五好基层妇女组织”。

  3、强化干部素质,增强妇女干部的凝聚力和号召力。一是开展培训工程,提升妇女干部的整体素质。通过组织开展妇女“十百千万”培训工程,即:组织十一个现代高效农业“三八”科技示范基地负责人开展创业拓展培训、举办百名村妇代会主任政策理论业务培训、举办千名妇女家政服务上岗培训、开展万名妇女学法律、学礼仪、学技能培训,依托“娄东女性大讲堂”、“农村妇女大讲堂”、村村通等平台,借台、借力、借资,开展有针对性的培训。近年来,共计各类培训班68期次,获益妇女达8000余人,帮助她们提升参选参政的实力。目前,浏河镇张桥村党委3名副书记均为女性,城厢镇万丰村村委会4名干部均为女性。二是开展致富工程,发挥妇女干部示范带头作用。通过开展巾帼致富工程,带动培养了一大批令群众佩服、信服、心服的优秀女“双带”、“双富”村官、优秀“双带”妇女干部、种植养殖女能手、创业新女性各类先进,利用媒体宣传、表彰、巡回演讲等各种途径和形式,广泛宣传农村优秀女性的先进事迹,大大提高女性在群众中的影响力和凝聚力。璜泾镇新明村陆秀珍、孙桥村苏丽华,在“双带”中发挥了领头雁的作用,分别当选村党委书记和村主任。近年来,各级妇联组织通过实施巾帼“四百”致富工程,重点扶持了洙泾村西红花、洙桥村蔬菜、黄桥村林果等20个“三八”科技示范基地,成功探索了村妇代会牵头、农村妇女积极参与、产销一条龙的“巾帼示范基地”发展模式,带出了一条品牌化、项目化的共同致富之路;通过设立太仓市“双学双比扶持创业循环基金”项目,采取“小额无息、扶持创业、两年归还、循环使用”的运作模式,加大资金扶持,引领村妇代会组织、种养殖女能手和“双带”妇女干部发展现代高效农业。截至目前,陆渡镇西红花、沙溪镇半泾葡萄等5个创业项目分别获得了3—5万元不等的扶持基金。截止目前,共涌现各类种养殖女能手2000余名,培育“三八”科技示范基地近百个,组建各类“妇”字号合作经济组织56个,培树全国、省市级“双学双比”女能手57名。三是注入源头活水,拓宽后备女干部来源。目前,全市共有处级女干部6名,科级女干部171名,市政府工作部门的领导班子中女干部配备率62.5%。与此同时,我市还积极拓宽对后备女干部的培养,把做好女党员的发展和女大学生村官的培养工作作为做好干部后备的重要渠道。截至2009年,全市共有女党员7605名,占总数的21.4%,其中,新发展女党员占全年新发展党员总数的43.8%;04年至今,累计选聘大学生村官179名,其中女性84名,占比46.93%。另外,把种养殖女能手、创业女性、女经纪人等各类优秀女性带头人也列入后备队伍,建立了各级各类优秀女性人才库,为拓展后备干部提供了源头活水。目前,全市科级后备干部中女干部123人,占比42.27%,县处级后备干部中女干部4人,占比20%。城厢镇新农村吴储彬、万丰村吴玉兰,浮桥镇和平村顾思文、茜泾村孙玲玲等一批80后优秀女大学生在本届换届选举中脱颖而出,当选为村党支部副书记。

  (三)围绕中心,丰富妇建工作新内涵。

  近年来,我市妇联充分发挥群团组织优势,紧密结合全市中心工作,积极探索党建、妇建互为促进的结合点。

  1、以促进创业就业为主线,为妇女发展搭台借力。市妇联牢牢把握妇女群众得实惠、普受惠、长受惠的工作定位,充分利用政策,推进妇女发展,着力为不同妇女群体提供创业就业服务。一是搭建发展平台。举办SYB创业培训班3期,加强以政策法规、职业技能、市场营销、经营管理、等为内容的创业培训指导,免费帮助150余名女大学生转变观念,自主创业。同时,注重对创业女性的提升培训,组织她们赴苏州、上海、山东等地参观学习,拓宽发展思路。完善和发展“姐妹缘”巾帼家庭服务中心的品牌体系建设,着力打响“星级家政”、“涉外家政”、“巾帼月嫂”、“娄东红娘”等品牌。深入全市各镇、村举办家政、保洁、月嫂、育婴嫂等各类免费培训班22期,为农村失业失地妇女提供创业就业渠道。两年来,800余名妇女获得国家级职业资格证书,150余名月嫂陆续走上家政服务岗位,月收入高达5000元。两年来,中心累计推荐上岗妇女1050人次。二是搭建交流平台。两年来,先后成立好滋味、史泰博、华茂服饰等10个女大学生就业实践基地,以及在健雄学院成立女大学生创业指导中心,为女大学生提供创业指导、学习实践和岗位锻炼的机会;连续3年举办沪浙太三地女性创业论坛,组织召开座谈会、理事会,为女企业家创造交流互动、共谋发展的机会;召开家政服务员联谊会两周年庆祝大会,评比表彰“星级家政服务员”、“巾帼服务明星”20名。三是搭建服务平台。举办“三八架金桥、春风送岗位”妇女就业招聘专场,采取城乡联动、城区连片的形式,累计为8000余名农村失业失地妇女、零就业家庭妇女提供就业岗位3126个;继续开展“千名机关干部下千企”活动,做好送政策、送信息、送温暖的“三送”服务,同时帮助女企业家提振信心、抢抓机遇、加快发展。

  2、以统筹城乡发展为目标,促进妇女全面发展。

  不断深化“双学双比”、“巾帼建功”活动,结合新时期“快发展、促转型”的目标要求,各级妇联积极争取政策、协调资源、提供服务,努力推进城乡区域统筹发展。大力实施巾帼城乡牵手和谐发展行动,一是开展“五优五进”主题活动。以发挥全市各行各业优秀女性的辐射带动作用为导向,组织优秀女企业家进学校、优秀女农技人员进农村、优秀女科技专家进企业、优秀女教师进家庭、优秀女文艺工作者进社区,从而激励更多的妇女创新创业,为保增长、促发展贡献智慧和力量。二是开展文明岗“四结对”活动。通过开展“岗港联动”、“岗村联动”、“岗区联动”、“岗企联动”四结对活动,推动城市“巾帼文明岗”的优势资源进港区、进农村、进社区、进企业,实现资源共享、共赢发展。目前,30个巾帼文明岗共开展免费咨询150余场次,提供巾帼志愿服务35余次,优化服务项目15余个。三是开展“双万双争”主题活动。以“万名妇女争当节能环保标兵、万户家庭争创植绿护绿模范”为主题,通过举办广场签名活动、发放倡议书、家庭环保知识竞赛,开展“低碳家庭、时尚生活”主题活动、“绿色家庭”、“环保家庭”评比表彰活动、“走进绿色明星家庭”专题活动等,吸引5000多户家庭践行低碳生活方式,倡导绿色环保理念。四是开展“绿化庭院、美化家园”绿色行动。组建“保洁嫂”、“护绿嫂”队伍,动员农村妇女积极参与农村“三清”、“三绿”工程。连续三年召开绿色行动现场推进会,评比表彰50名植绿护绿先进典型,大力培植“巾帼林”,发展“三八”绿色基地。开展“万盆月季进家庭、万株果苗进家园”活动,免费向广大农村家庭发放月季4000余盆,果苗10万株。

  3、以和谐家庭创建为抓手,加快和谐文明城市建设。

  努力做好“家”字文章,教育引导妇女在和谐文化建设中发挥作用。一是开展“迎世博”万户家庭学礼仪活动。通过举办世博礼仪专题讲座、开展“万户家庭迎世博志愿行动”、编印《世博礼仪宣传册》等,动员全市500户家庭的1000多名志愿者参与世博服务、推广文明礼仪活动。二是开展“孝老爱亲”孝儿女评选表彰活动。“5.15国际家庭日”期间,表彰了第四届“现代家庭和谐‘双星’”——“孝老爱亲”太仓市优秀“孝儿女”18对,进一步构筑和睦温馨、互敬互爱的家庭关系。三是举办家庭文化艺术节。开展“女性新闻人物”、和谐“双星”、“绿色家庭”、“健康家庭”等评比表彰活动,全市共涌现出各类和谐家庭1500余户,充分发挥家庭的积极作用,努力营造“谦让、高雅、舒心、和谐”的社会氛围。

  4、以维护稳定为前提,拓展妇女儿童权益保障工作。各级妇联组织把维护妇女合法权益作为宗旨,通过普法宣讲、广场咨询、矛盾调处、依法维权,促进男女平等,维护社会公平正义。一是壮大维权队伍。依托市镇村三级信访维权服务网络,进一步健全妇女儿童利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,聘请2名资深律师担任法律顾问,对涉及妇女儿童权益的苗头性、倾向性问题,做到早介入、早调解;壮大女性人民陪审员和婚姻家庭矛盾纠纷特邀调解员“两员”队伍,累计推荐12名陪审员和29名调解员加入队伍,充分发挥妇女在调解社会矛盾纠纷中的优势作用。今年上半年,各级妇女组织共接待来信来访万余人次,调处率均在98%以上。二是拓展维权阵地。在城厢镇东仓村、西区社区、新区华盛园社区、陆渡镇洙桥村等,试点成立了“七夕缘”妇女维权驿站,为妇女儿童提供法律援助、心理咨询、亲子教育、婚介服务等更加有效的维权服务。三是关爱弱势群体。以维护社会和谐稳定为目标,以“希望妈妈”、“8.26帮困助学行动日”等活动为载体,通过岗童结对、“百名希望妈妈情暖百名希望儿童”等形式,加强“儿童快乐家园”、“妇女儿童之家”等阵地建设,帮助近400户贫困家庭解决实际困难,同时保护流动、特殊儿童权利,促进儿童健康成长。

  党建带妇建工作的新实践使我们体会到:争取党委和政府的高度重视和大力支持,是妇联基层组织建设创新发展的根本保证;坚持统筹推进,多种组织形式并存,是妇联基层组织建设创新发展的必要手段;培养“思路宽、眼界宽、胸襟宽”的妇女干部,是妇联基层组织建设创新发展的重要保障;坚持围绕党政所急、妇女所需,脚踏实地、求真务实,是妇联基层组织建设创新发展

的不竭动力。

  二、我市党建带妇建工作存在的主要问题。

  从调查的情况看,虽然基层妇女组织在健全组织网络、完善工作制度、狠抓队伍建设等方面都取得了长足的进步,能基本适应做好新形势下妇女工作的需要,但存在的问题也不容忽视。主要表现在:

  (一)党建带妇建的氛围还不够浓厚。

有的地方和部门党组织对党建带妇建工作的重要性认识不到位,没有真正树立“大党建”观念,党建带妇建的主动意识不强,工作措施不够有力。有的基层党组织、政府部门与妇联组织在上下左右相互配合、相互促进,互通信息、资源共享的运行机制上还有待进一步加强。

  (二)妇联组织的覆盖面还不够广泛。

当前,随着建设与发展步伐的不断加快,个体、自由职业女性以及外来务工妇女日益增多,妇女群体呈现出层次多样、流动性大、需求各异等新的特点。妇联组织存在纵向到底,但横向不到边的情况,虽然工作阵地一直在不断扩大,但力度仍较为薄弱,绝大多数企业没有专门的妇女组织,而仅仅是依附在工会中,使妇女工作的开展受到限制。

  (三)妇联组织的工作条件有待进一步改善。

  镇(区)及以下妇联组织大多没有专项活动经费,由于受到经费制约,一些活动无法在基层有效开展。基层妇联组织在活动阵地建设方面有待进一步完善。据统计,全市89个行政村和67个社区中设有村妇代会(社区妇联)工作室的有96个,设有妇女儿童活动阵地的有49个,设有妇女家庭文化活动室的有36 个,设有女性创业就业服务站16个,设有家庭教育指导站的有 67个,设有妇女维权站的有79个。另外,由于干部编制问题,这些妇联干部有的身兼多职,影响了工作的落实度和深入度。

  三、我市党建带妇建工作的建议对策

  基层妇联是与广大妇女群众联系最直接、最密切的基层组织,是妇联全部工作的基础和活力源泉,党建带妇建职能作用发挥得如何,直接关系到妇女工作的成效。针对新形势下妇女组织建设的情况与特点,对照调研反映出来的问题与不足,建议从以下几方面扎实推进党建带妇建工作。

  (一)建立健全工作机制。要树立“大党建”格局意识,把“党建带妇建”纳入党的基层组织建设的整体格局,加强领导,强化考核。一是要建立领导责任制,明确党委分管领导为第一责任人,党的组织部门为责任单位,对本地区的党建带妇建工作负总责,使妇建基础工程在基层党建的大盘中有影响、有地位。二是把妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设之中,要继续把对妇女工作的检查考核纳入党建工作的检查考核,做到同研究、同部署、同落实。三是建立健全相关制度。如联席会议制度、领导干部联系点制度、目标管理制度、评比检查制度等,确保把党建带妇建的各项目标任务、工作措施落到实处,形成健全的工作机制。

  (二)夯实妇女组织基础。要抓好党建带妇建工作,就要紧紧依靠党组织,建立健全妇女组织网络,要把基层组织建设作为工作的重中之重。一是在城乡一体化建设中巩固基层妇女组织网络。要适应城乡一体化建设的需要,推进新农村“五好基层妇女组织”的建设,发挥妇联优势作用,带领妇女增收致富,为社会主义新农村建设作贡献。二是加强两新经济组织和流动妇女集中地的妇女组织建设。要借助在非公企业建立党组织的有利时机,同步建立妇女组织;在流动妇女相对集中的行业,设置灵活的妇女组织;在一些创业园、软件园、loft设计园等科技含量较高的企业、行业中探索以协会为依托建立各类妇女组织。

  (三)找准职能定位。“党建带妇建”,就是要在“带”字上想办法,在“联”字上下功夫,在“实”字上出成效。各级党组织要通过从思想上带、组织上带、作风上带,改进基层妇女组织的工作内容和活动方式,从而指明方向,优化环境,提供保障,实现连动。各级妇联要端正思想,克服“等、靠、要”的依赖思想,在“联”上主动出击,协调各方资源,借台、借力、借资来组织妇女、引导妇女、服务妇女,维护妇女儿童合法权益;各级妇联要在“实”字上积极作为,做出成效,结合新形势,创造性的开展工作,全面推动妇女事业的科学发展,有为才有位;各级妇联要主动加强与同级党组织以及党委各部门的联系,为党组织分忧,在“党建带妇建”的过程中,真正把妇联组织打造成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家。

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